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      基于政府代建項目特點分析其招投標階段造價管理的措施
      發布時間:2015-01-29   文章來源:站內發布   瀏覽次數:1337
           一、政府代建項目的特點
        1.屬于非盈利性公益項目
       
        政府代建項目是服務于社會發展的非盈利性公益項目,同時也是國家或區域發展經濟不可或缺的基礎設施建設項目,在加強國防安全、提高人民生活質量、改善投資環境等方面有著重要作用。所以,在政府代建項目中必須強化造價管理,提高基本建設資金的使用效益。
       
        2.具備嚴格的管理程序項目管理培訓
       
        代建項目是政府投資項目管理體制中的重要組成部分,已經建立了比一般項目更為嚴格的管理程序,具體表現在:按照國家規定履行報批手續,嚴格執行基建程序;嚴禁勘探、設計、施工同步進行,嚴禁擅自挪用、擠占建設資金;嚴格執行項目評審程序,杜絕浪費財政基本建設資金等。項目管理者聯盟
       
        3.接受社會輿論監督
       
        代建項目一直以來都是社會輿論關注的焦點,政府為提高代建項目的透明度,往往會向社會公眾直接或間接地發布項目建設意義、招投標情況、施工進展、施工質量以及建成后對社會公眾生活質量影響等方面的信息,同時還要自覺接受公眾輿論監督,及時公開項目建設資金使用情況。
       
        二、政府代建項目招投標階段的造價管理措施建議
       
        1.采用合適的評標方法
       
        工程招投標屬于一種非常有效的經濟手段,在我國的工程建設領域當中,招投標制度的實施是一項具有重大意義的體制改革,它的出現使原本按照計劃配置資源轉變為借助市場機制配置資源。業主方可以通過招投標來擇優選取建設工程項目的承包商,這樣不但有助于提高工程質量、縮短工期,而且還有助于降低工程造價。招投標的實施使各個承包商之間的競爭變得更加激烈,而經濟標評標方法的設定,能夠加強承包商間的價格競爭。按照FIDIC條款中的有關要求,在工程項目招標評標過程中,通常都是將合同授予報價最低的承包商。但由于我國的國情比較特殊,所以政府代建項目可不采用最低價中標的評標方法,但通過競爭選擇報價合理范圍內較低中標價仍然是評價方法設定的主要原則,這樣不但能夠為業主方節省工程造價,同時還能促進承包商提升自身的技術水平。
       
        2.設定合理的攔標價
       
        就政府代建項目來講,以標底為前提條件計算得出的攔標價在招投標階段仍舊是一種較為有效的投資控制手段。攔標價實質上就是招標文件中給出的有效報價上限,也就是說投標單位的中標價一定會比攔標價低。為此,在政府代建項目的招投標過程中,應當合理設定攔標價,具體可以按照項目批復的概預算額度以及施工圖紙計算反應市場平均價格水平的工程標底作為攔標價的設定依據,這樣有助于實現政府代建項目招投標階段的投資控制。
       
        3.嚴格審核工程量清單
       
        通常情況下,因工程量的變化引起的各種風險全部由業主方承擔,這對工程量清單提出了更高的要求。若是工程量清單計算錯誤或是計算過程中漏項都會給業主方造成一定的經濟損失,這些錯誤如果被承包商發現并加以利用,那么承包商便會借助不平衡報價從中獲取超額利潤,同時還可能引起施工索賠。為此,必須對工程量清單進行嚴格審核,確保工程量的計算準確無誤,保證計算時不重復、不遺漏,更不可出現嚴重的計算錯誤。
        4.重點審核投標報價
       
             通常情況下,在工程項目招投標中,總體報價最低并不表示每個清單項目的單價報價都是最低,部分承包商借助不平衡報價的方法,將一些實際施工中可能出現工程量大幅度增加的清單項目單價報的很高,并將基本不會出現變化的清單項目或是可能減少的清單項目單價報的很低,兩者綜合之后,總體報價相對較低,但承包商卻可從中獲取超額的利潤。在工程建設項目招投標階段一般采用的都是即評既定、專家打分的評、定標方式,由于評標專家無法在有限的時間內,對經濟標進行詳盡的評審,從而使得總價評審成為側重點,各個分項的價、量是否合理常常被忽視,這給承包商采用不平衡報價法提供了可能。為此,在政府代建項目中,要針對中標候選人進行投標報價審核,借此來掌握承包商的報價策略5.建立工程量清單報價澄清制度
       
        百分制評定法是目前我國建設工程項目施工招投標過程中普遍采用的一種評標方法。在招投標會結束之后,評標專家會依據各個投標單位提交的資料進行評標和定標,百分制評定法最大的作用是能夠防止外界因素對整個評標過程的干擾和影響,從而確保評標和定標的獨立性。然而,對于一些規模較大的建設工程項目或是裝飾裝修工程項目,尤其是施工方案影響報價的工程而言,在評、定標時,會由于投標單位所選用的施工工藝以及執行的市場價格標準,而出現各單位投標報價差異較大的情況,這樣一來便可能導致選用先進施工工藝和施工技術降低造價的投標單位失標或廢標,從而使評定標工作失去了真正意義上的公平性及合理性。為此,在政府代建項目的實際評標、定標的過程中,應遵循國際慣例,建立工程量清單報價澄清制度,使所有參與投標的單位都能夠在評標的過程中有一個解釋和澄清的機會,以此來確保投標的公平性和評標、定標的公開性與合理性,為項目招投標工作的順利進行提供可靠保障。項目管理者聯盟,認真分析分項工程清單的單價,并對發現的問題提前準備好應對策略。
       
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